Do wyłącznej kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta) należy wydzielenie z mieszkaniowego zasobu gminy lokali socjalnych przeznaczonych na wynajem. Rada w tej materii nie ma upoważnienia do stanowienia prawa.

Rada Miejska w J. dokonała w uchwale wydzielenia z zasobu mieszkaniowego miasta J. lokali z przeznaczeniem na wynajem na lokale socjalne. Podstawą do wydania aktu był art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów, według którego z zasobu mieszkaniowego gmina wydziela część lokali przeznaczonych następnie na lokale socjalne oraz art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. Powyższą uchwałę zakwestionował wojewoda. W jego ocenie rada nie ma upoważnienia do stanowienia prawa w tej materii. Przepis art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów stanowi, że gmina wydziela część lokali przeznaczonych na wynajem jako lokale socjalne. Jednak nie można w tym przypadku domniemywać kompetencji rady, gdyż z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do zadań wójta należy gospodarowanie mieniem komunalnym. Co więcej, zgodnie z zasadą reprezentacji osób prawnych, to wójt jest uprawniony do wykonywania uchwał rady (i innych zadań określonych w przepisach szczególnych) oraz do reprezentowania gminy na zewnątrz. Zdaniem organu nadzoru czynnością wykonawczą (zarządzającą) jest wydzielenie lokali przeznaczonych na wynajem jako lokale socjalne. Potwierdzeniem tej tezy jest przepis art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, według którego gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt (burmistrz lub prezydent miasta).
Rada miejska nie zgodziła się z powyższym twierdzeniem. Swoją kompetencję do uregulowania kwestii wydzielenia lokali z przeznaczeniem na wynajem jako lokale socjalne upatruje w zasadzie domniemania, określoną w art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto stwierdziła, że żadem przepis nie przyznaje organowi stanowiącemu uprawnień, o których wspomina wojewoda. Co więcej, zgodnie z art. 23 i art. 25 ustawy o gospodarce nieruchomościami do zadań z zakresu gospodarki mieszkaniowej nieruchomościami nie należy przeznaczenie lokali na wynajem jako lokale socjalne. Nie należy również utożsamiać pojęcia „mieszkaniowy zasób gminy" z „mieniem komunalnym". Tym samym rada uważa, że nie ma przepisów, które w sposób jednoznaczny wskazywałyby wójta (burmistrza, prezydenta) jako organ właściwy do wydzielenia z zasobu mieszkaniowego gminy lokali z przeznaczeniem na wynajem jako lokale socjalne.
Wobec stanowiska gminy wojewoda zaskarżył uchwałę rady miejskiej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. WSA uznał słuszność skargi, gdyż art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów nie zawiera upoważnienia ustawowego dla rady gminy do podjęcia aktu prawa miejscowego w sprawie wydzielenia lokali przeznaczonych na wynajem jako lokale socjalne. Nie stwierdza on także, który z organów gminy jest do tego uprawniony. Mając na uwadze to, że gmina, będąc osobą prawną, działa poprzez swoje organy w sposób określony w ustawie i jej statucie, tym bardziej należy uznać jego właściwość. Przepisy ustawy o samorządzie gminnym wprowadzają podział kompetencji pomiędzy organy gminy. Jak wynika z art. 30 ust. 2 tej ustawy, do zadań wójta (burmistrza, prezydenta miasta) należy gospodarowanie mieniem komunalnym. Z kolei definicję „mienia" zawiera art. 43 ustawy i stanowi on, że mieniem tym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Z tego powodu wydzielenie z mieszkaniowego zasobu gminy lokali socjalnych przeznaczonych na wynajem, określonego w art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów - zgodnie z dyspozycją art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym - należy do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jako organu wykonawczego gminy.

(Wyrok WSA we Wrocławiu z 3 września, sygn. akt IV SA/Wr 7/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl)

Powrót do spisu treści