Brak podstawy prawnej nie stanowi podstaw do eliminacji uchwały z systemu obowiązującego prawa.
Uzasadnienie
Na podstawie art. 41 § 1 w zw. z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym gmina ma prawo wydawać akty prawa miejscowego w postaci uchwał. Przepisy ustawy jednak nie określają, jak ma wyglądać tryb podejmowania uchwał. Z tego powodu dla ustalenia wymogów formalnych dotyczących procedury uchwałodawczej należy skorzystać z aktów prawnych niższej rangi, tj. rozporządzeń: prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej oraz w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych.
Na podstawie art. 139 rozporządzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej tekst uchwały i zarządzenia rozpoczyna się od wskazania przepisu prawnego, na podstawie którego uchwała albo zarządzenie są wydawane. W związku z powyższym na zadane pytanie należy odpowiedzieć przecząco - projekt danej uchwały musi być poprzedzony wskazaniem podstawy prawnej do wydania aktu prawa miejscowego. Przedstawienie podstawy prawnej do ustanowienia aktu prawa miejscowego jest istotnym elementem aktu wykonawczego, gdyż jego rolą jest informowanie o podstawie wydania aktu jak również stanowi dowód, że organ działa zgodnie z zasadą praworządności określoną w art. 7 Konstytucji RP, który mówi, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Brak podstawy prawnej nie stanowi podstaw do eliminacji uchwały z systemu obowiązującego prawa. Istnienie podstawy prawnej stanowi natomiast gwarancję, że akt został wydany poprawnie.
Gdy zostanie wydany akt bez wskazania podstawy prawnej albo z mylnym jego wskazaniem, stosowny organ powinien opublikować stosowne sprostowanie (wyrok NSA z 15 grudnia 1995 r., SA/Łd 2951/94, POP 1997, nr 1, poz. 13; wyrok NSA z 8 kwietnia 1999 r., III SA 8192/98; wyrok NSA z 6 maja 1999 r., II SA/Gd 134/97).
Podstawa prawna
• art. 41 § 1 w zw. z art. 40 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
• rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (DzU nr 100, poz. 908)
• rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (DzU nr 112, poz. 1319)