Ustawodawca nie rozstrzyga, na jakiej stronie jednostki samorządu terytorialnego powinny publikować akty prawne, tzn. czy powinny zamieszczać je na stronie BIP, czy też na innej stronie WWW.

Zgodnie z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Artykuł 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. DzU z 2007 nr 68, poz. 449) stwierdza, że akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy ogłaszane są w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zarówno dzienniki urzędowe, jak i zbiory aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiory przepisów gminnych oraz ogłoszone w nich akty normatywne wydawane są również w formie elektronicznej (art. 20a ust. 1 ustawy o ogłaszaniu). Podstawą do ogłoszenia aktów normatywnych i innych aktów prawnych jest ich oryginał podpisany przez upoważniony do wydania tego aktu organ (art. 15 ust. 1 cyt. ustawy). Warunki techniczne dzienników elektronicznych winien unormować w drodze rozporządzenia minister właściwy ds. informatyzacji.
Dostęp do powyższych aktów prawnych jest nieodpłatny. Wyjątkiem jest sytuacja, w której zainteresowany zwróciłby się do organu z prośbą o udostępnienie aktu na informatycznym nośniku danych, tj. np. na płycie CD (art. 28b ust. 1 pkt 1 ustawy). Płatne jest także udostępnienie wydruków aktów normatywnych lub innych aktów prawnych (art. 28a). Tak jak i w poprzednim przypadku warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać środki komunikacji elektronicznej i informatyczne nośniki danych używane do udostępniania akt określić ma minister właściwy ds. informatyzacji (art. 28b ust. 2 ustawy). Wysokość opłat powinien określić w drodze rozporządzenia prezes Rady Ministrów.
Udostępnienie zainteresowanym osobom dostępu do aktów prawnych za pomocą umieszczonego w urzędzie stanowiska komputerowego spełnia bez wątpienia wymóg określony w art. 26 ustawy.

BIP czy WWW
Ustawa nie rozstrzyga, niestety, na jakiej stronie jednostki samorządu terytorialnego powinny publikować akty prawne, tzn. czy powinny zamieszczać je na stronie BIP, czy też na innej stronie WWW. Zważywszy na urzędowy charakter stron BIP, skłaniać można by się było do tezy, iż to właśnie one powinny być właściwym miejscem udostępniania tychże aktów. Tym bardziej że wiele gmin nie posiada odrębnych stron internetowych. Nieco zamieszania w tym względzie może wprowadzić treść § 5 ust. 1 projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania (http://bip.mswia.gov.pl), zgodnie z którym „akty podlegające publikacji oraz dzienniki urzędowe i zbiory prawa miejscowego publikowane są w formatach XML i PDF oraz udostępniane na stronach WWW organów i podmiotów upoważnionych do ich wydawania lub publikacji, w standardzie języka znaczników formatujących strony WWW, zgodnie z rozporządzeniem". Dla przypomnienia rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (DzU z 2007 nr 10, poz. 68) wyróżnia zarówno stronę podmiotową BIP, jak i własną stronę WWW podmiotu (patrz § 9 ust. 1 rozporządzenia). Skłaniać się należy jednak, jak zauważyłem powyżej, do umieszczania aktów prawnym w formie elektronicznej na podmiotowej stronie BIP, tym bardziej że i ona jest de facto stroną WWW.

Województwa
Co istotne, ustawa o ogłaszaniu aktów mówi o wydawaniu w formie elektronicznej zbiorów przepisów gminnych (przez urzędy gmin) i zbiorów przepisów ustanowionych przez powiat (przez starostwa powiatowe). Nie nakłada natomiast analogicznych obowiązków na samorząd województwa. Nie oznacza to, że akty prawa miejscowego stanowione przez sejmiki województw nie podlegają publikacji w formie elektronicznej. Ustawa nie nakłada jednak tego obowiązku na urzędy marszałkowskie. Są one publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych, te zaś wydaje wojewoda (art. 23 ustawy o ogłaszaniu (...)).
Należy podkreślić, że przepisy nakładające obowiązek wydawania (art. 20a ust. 1) i udostępniania (art. 28b) poprzez środki komunikacji elektronicznej dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych, a także odpłatnego udostępniania wydruków aktów normatywnych i innych aktów prawnych (art. 28 a) nie są stosowane do 1 maja 2008 r.

Powrót do spisu treści