Istotnym problemem praktycznym w procedurze uchwalania budżetu jednostki samorządu terytorialnego jest uprawnienie organu wykonawczego do dokonywania zmian w przedłożonym radzie (sejmikowi) projekcie.

Który organ gminy rada, czy wójt jest uprawniony decyduje o jego ostatecznym kształcie? Jakie zmiany może wprowadzić rada?

Po przekazaniu projektu uchwały budżetowej organowi stanowiącemu, ten ostatni - z ograniczeniami wynikającymi z przepisów prawa - decyduje o ostatecznym kształcie uchwały. Treść uchwalanej uchwały budżetowej wyznacza przepis art. 184 ustawy o finansach publicznych oraz przepisy prawa materialnego. Organ stanowiący nie może wprowadzić zmian, w wyniku których nie będą realizowane obowiązkowe zadania własne i zlecone danej jednostki. Rada, eliminując wydatki, musi uwzględnić podjęte zobowiązania i konieczność ich pokrycia jako wymagalnych w danym roku budżetowym, do czego zobowiązuje zapis art. 184 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 lit. b ustawy o finansach publicznych (uchwała RIO we Wrocławiu nr 29/2007 z 28.02.2007 roku).

Ponadto - według art. 183 ust. 2 ustawy o finansach publicznych - bez zgody zarządu JST organ stanowiący jednostki nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu JST. Z powyższego wynika, że jedyną wielkością niezmienną w projekcie uchwały budżetowej jest kwota deficytu budżetowego zaplanowana przez organ wykonawczy. Organ stanowiący nie może zaplanować deficytu budżetowego (jeśli projekt go nie przewiduje) ani też zwiększyć jego kwoty bez zgody organu wykonawczego. Naruszenie powyższej zasady spowodowałoby stwierdzenie nieważności uchwały budżetowej przez kolegium RIO.