Rada gminy nie posiada kompetencji do podjęcia uchwały w sprawie wprowadzenia zasad udzielania pomocy osobom poszkodowanym wskutek huraganu.

Rada Gminy W.M. 9 października 2008 r. podjęła uchwałę w sprawie wprowadzenia zasad udzielania pomocy osobom poszkodowanym wskutek huraganu z 16 sierpnia 2008 roku. Rada określiła w niej zasady, tryb i warunki udzielania pomocy mieszkańcom gminy poszkodowanym przez ten żywioł.
W ocenie organu nadzoru, podjęcie przez Radę Gminy W.M. uchwały w tym zakresie zostało dokonane bez wymaganego upoważnienia ustawowego, stanowiąc tym samym rażące naruszenie prawa, tj. art. 7 Konstytucji RP, w myśl którego organy władzy publicznej, do których zalicza się również organy samorządu terytorialnego, działają na podstawie i w granicach prawa.
Przywołany w podstawie prawnej uchwały art. 7 pkt 15 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (DzU z 2008 r. nr 115, poz. 728 ze zm.) formułuje jeden z powodów przyznawania określonych ww. ustawą form pomocy społecznej. W ocenie organu nadzoru, powiązanie tego przepisu prawa z art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), będącym przepisem o charakterze kompetencyjnym i regulującym ogólnie zakres spraw należących do właściwości rady gminy, nie daje podstaw do normowania w drodze uchwały organu stanowiącego JST zasad, trybu i warunków udzielania pomocy finansowej osobom poszkodowanym wskutek zaistniałej w sierpniu 2008 r. klęski żywiołowej.
Przepisy ustawy o pomocy społecznej w sposób jednoznaczny regulują tryb ubiegania się o świadczenia z pomocy społecznej. Zgodnie z jej art. 106, przyznanie świadczeń z pomocy społecznej następuje w formie decyzji administracyjnej. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, o czym stanowi art. 110 ust. 7 ustawy. Natomiast rada gminy posiada uprawnienie do opracowania i kierowania do wdrożenia lokalnych programów pomocy społecznej, biorąc pod uwagę potrzeby w zakresie tej pomocy przedstawiane przez kierownika ośrodka pomocy społecznej w corocznym sprawozdaniu z działalności danej placówki.
Z tego powodu wojewoda stwierdził nieważność omawianej uchwały.

(Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 17 listopada 2008 r., sygn. akt NK.II.DM.0911-173/08, www.bip.bialystok.uw.gov.pl)

Powrót do spisu treści