Rada gminy ma kompetencje jedynie do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi. Przepisy nie dają jej podstaw do przyjmowania w drodze uchwały Karty Współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi, określającej zasady tejże współpracy.

Rada Miejska w Ł. 24 października 2008 roku podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia Karty Współpracy Miasta i Gminy Ł. z organizacjami pozarządowymi. Mocą jej postanowień określiła ogólne zasady współpracy gminy z organizacjami oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego.
W ocenie organu nadzoru, podjęcie przez Radę Miejską w Ł. opisywanej uchwały zostało dokonane bez wymaganego upoważnienia ustawowego, stanowiąc tym samym rażące naruszenie prawa, tj. art. 7 Konstytucji RP, w myśl którego organy władzy publicznej, do których zalicza się również organy samorządu terytorialnego, działają na podstawie i w granicach prawa.
Przywołany w podstawie prawnej uchwały art. 5 ust. 3 ustawy z 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (DzU nr 142, poz. 1591 ze zm.) upoważnia organ stanowiący JST do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi. W ocenie organu nadzoru, powiązanie niniejszego przepisu prawa z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) nie daje podstaw do przyjmowania w drodze uchwały organu stanowiącego JST Karty Współpracy Miasta i Gminy Ł. z organizacjami pozarządowymi, określającej zasady tejże współpracy.
Na podkreślenie zasługuje fakt, iż przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w sposób jednoznaczny regulują zasady współpracy gminy z organizacjami oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego. Zgodnie bowiem z jej art. 5 ust. 2, współpraca ta odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. Rada natomiast, stosownie do art. 5 ust. 3, posiada kompetencje do uchwalania rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego.
Z tego powodu wojewoda stwierdził nieważność opisywanej uchwały.

(Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 21 listopada 2008 r., sygn. akt NK.II.AŁ.0911-176/08, www.bip.bialystok.uw.gov.pl)

Powrót do spisu treści