Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej i podania nieopatrzone bezpiecznym kwalifikowanym podpisem elektronicznym- to tylko niektóre ze zmian proponowanych w projekcie ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz zmianie niektórych innych ustaw.

Aktualnie by złożyć podanie należy je wysłać na ustawowo niesprecyzowany adres e-mail urzędu i opatrzyć bezpiecznym podpisem elektronicznym. Jest to jedyna możliwość załatwienia sprawy bez wychodzenia z domu. Aby to zmienić i zwiększyć dostępność administracji projekt ustawy wprowadza modyfikacje na dwóch poziomach:

• ustawy o informatyzacji administracji, określającej sposoby identyfikacji petenta oraz
• kodeksu postępowania administracyjnego określającego m.in. elementy składowe decyzji.

Zmiany w ustawie o informatyzacji -skrzynki podawcze, jeden centralny punkt dostępowy oraz identyfikacja petenta

W „standardowej" papierowej wersji postępowania, aby organ komunikował się z petentem koniecznej jest: odnalezienie adresu urzędu, sprawdzenie czy Kowalski jest tym, za kogo się podaje oraz wymiana dokumentów. Analogicznie sprawa ma się w wersji elektronicznej. By wnieść zdalnie sprawę należy:

     Przesłać podanie pod właściwy adres

            Z chwilą wejścia w życie nowelizacji komunikacja z urzędem będzie się odbywać za pośrednictwem jednej, określonej skrzynki podawczej- mailowej. Dokumenty przesłane na służbowe adresy pracowników urzędu nie będą brane pod uwagę. Inaczej będzie, jeśli organ dostanie sprawę należącą do właściwego innego urzędu. Wtedy zastosowanie mają przepisy ogólne kpa (art.65 § 1), a sprawa powinna być przekazana przez organ do właściwego urzędu preferowanie również za pośrednictwem elektronicznych środków przekazu (ESP).

    Udowodnić, że składający jest tym, za kogo się podaje

            Obecnie jedynie bezpieczny podpis weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu daje szansę na porozumienie się z urzędem. Tylko w ten sposób organ może być pewien, że po drugiej stronie łącza znajduje się osoba, do której należy e-podpis. W projekcie przewiduje się, że podania będzie można składać dodatkowo przy użyciu tzw. zaufanego profilu e-PUAP lub za pośrednictwem innych sposobów komunikacji, jakie urząd uzna za wystarczające w celu zidentyfikowania petenta. Jeśli urząd umożliwi korzystanie z innych systemów poświadczających tożsamość, może się okazać, że do złożenia podania wystarczy jedynie hasło. E-PUAP, który do tej pory funkcjonował niejako obok ustawy o informatyzacji administracji ma pełnić rolę centralnego punktu dostępowego do organów administracji a przy tym zawierać repozytorium wzorów pism w formie elektronicznej. Każdy będzie mógł założyć tam zaufany profil (analogiczny do tych znanych z serwisów społecznościowych) i używać go do komunikacji z administracją - np. do wysyłania jej podań.

     Uzyskać potwierdzenie złożenia dokumentu

            Informacją, że podanie dotarło do urzędu będzie przesyłane mailowo elektroniczne poświadczenie odbioru (art. 3 pkt. 18). Będzie ono wysyłane na wniosek lub za zgodą strony i ma zawierać dane umożliwiające ustalenie daty otrzymania dokumentu oraz jego identyfikację.

W drodze rozporządzenia skonkretyzuje się formę urzędowego poświadczenia odbioru, funkcjonowanie profilu zaufanego w e-PUAP oraz wymagania dotyczące skrzynek podawczych.

Zmiany w kpa- elementy konieczne decyzji, postanowienia, wezwania oraz dostęp do akt

• Nowy element składowy decyzji. Urzędnicy, aby móc podpisywać się pod e-decyzjami, postanowieniami i wezwaniami będą wyposażani w kwalifikowane bezpieczne podpisy elektroniczne weryfikowane przy pomocy ważnych certyfikatów. Koniecznym elementem składowym e-decyzyji obok oznaczenia stron i organu będzie opatrzenie jej bezpiecznym podpisem weryfikowanym przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu. Należy mniemać, że brak bezpiecznego podpisu, analogicznie jak brak odręcznego będzie eliminował decyzję z obrotu prawnego. Te same zasady dotyczyć będą wezwań i postanowień.
• Decyzja doręczana mailowo. Uprawnieniem strony będzie mailowe doręczenie jej decyzji. Jeśli strona postępowania o to wystąpi organ administracji będzie miał obowiązek przesyłania drogą mailową linku do decyzji z informacją, że akt administracyjny jest gotowy do odbioru. Z chwilą otwarcia linku organ otrzyma elektroniczne poświadczenie odbioru.
• Mniej zaświadczeń. Nie będzie można żądać od strony przedstawiania zaświadczeń, jeśli tylko urząd będzie mógł uzyskać je we własnym zakresie elektronicznie, np. z publicznych rejestrów lub za pośrednictwem wymiany informacji z innymi organami.
• Zwiększony dostęp do akt. Ponadto organ „zyska" możliwość udostępniania stronom akt przez internet. Mimo że projekt pozostawia internetowe udostępnianie dokumentów uznaniu organu, to jednak w praktyce może okazać się inaczej. Utrwalone orzecznictwo NSA nakazuje uwzględniać interes jednostki tak dalece jak nie koliduje on z interesem publicznym. W związku z tym, jeśli organ będzie miał możliwość udostępniania akt przez internet, to niemalże regułą będzie konieczność zadośćuczynienia prośbie strony.

    Inne zmiany

Projekt przewiduje poszerzenie katalogu podmiotów zobowiązanych do komunikacji elektronicznej z petentem. W proponowanej wersji będą do tego zobowiązane również sądy powszechne i administracyjne, które obecnie są wyłączone z grona zinformatyzowanej administracji. Na papierową formę porozumiewania się będą mogły sobie pozwolić jedynie najwyższe organy państwowe.

Nowelizacja istotnie zmieni ustawę z 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (DzU z 2005 r. nr 108, poz. 908). Dodatkowy art. 80c ust. 3 ma umożliwić potwierdzanie prawdziwości danych zawartych w dowodach rejestracyjnych pojazdów oraz w prawach jazdy. To długo zapowiadana przez policję rewolucja w nabywaniu aut. Każda osoba dysponująca danymi z dowodu rejestracyjnego lub prawa jazdy będzie mogła po ich wpisaniu na platformie E-PUAP otrzymać informację zwrotną czy dane na dokumencie nie są podrobione.

Na skutek proponowanej zmiany art. 13, podmioty publiczne będą zobowiązane nie tylko do posługiwania się systemami spełniającymi minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych (określone w rozporządzeniach MSWIA) ale także do używania systemów gwarantujących interoperacyjność określoną w Krajowych Ramach Interoperacyjności. Te kosmetyczne z pozoru zmiany zwiększą wymagania stawiane systemom informatycznym oraz ich cenę. System nie tylko będzie miał gwarantować bezpieczeństwo przesyłu danych, ale także będzie musiał przy użyciu wspólnego dla nich języka komunikować się z systemami innych urzędów.

Planowane jest zlikwidowanie Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych.

Centralne organy administracji rządowej nie będą już zatwierdzać instrukcji kancelaryjnych dotyczących archiwizacji dokumentów w samorządach gminnym, powiatowym i wojewódzkim.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz zmianie niektórych innych ustaw.

Źródło: www.mswia.gov.pl zakładka "Projekty aktów prawnych"