Umowa statuująca partnerstwo publiczno-prywatne to najważniejszy dokument regulujący zobowiązania partnerów przedsięwzięcia. Z jednej strony, powinna jak najbardziej służyć sprawnej realizacji projektu, z drugiej - powinna chronić uzasadnione interesy stron. Przede wszystkim, powinna być gwarancją zachowania odpowiedzialności i kontroli podmiotu publicznego za przedmiot przedsięwzięcia. Zakres treści umowy powinien być pochodną wyniku negocjacji prowadzonych na etapie wyłaniania partnera prywatnego. De facto również jakość kontraktu będzie wypadkową jakości rokowań. Zapisy kontraktu powinny dawać jasny obraz wzajemnych płatności, podziału ryzyka, określać prace, jakie muszą być wykonane,                        ze szczegółowym opisem ich jakości, standardu usług oraz ilości i jakości ewentualnych produktów powstających w trakcie współpracy, przy określeniu harmonogramu ich świadczenia. Kontrakt powinien określać też system kar i zachęt gwarantujących realizację zaciągniętych zobowiązań, w szczególności w zakresie terminowego ich spełnienia, zachowania wymogów bezpieczeństwa, kontroli kosztów, wymogów zarządzania majątkiem i eksploatacji wykorzystywanej infrastruktury. Na treść umowy powinny składać się również postanowienia, w oparciu o które mierzony będzie stopień poprawności wykonywanych zadań oraz określające zasady monitorowania poszczególnych elementów współpracy. Ważne jest również określenie zasad zmiany partnera prywatnego, w związku z zaistnieniem określonych okoliczności, rozwiązania umowy i rozliczenia wkładów własnych. Umowa powinna też wskazywać, czy strony powołają spółkę celową, podstawowe zasady jej funkcjonowania, wnoszenia wkładów, rozliczania płatności itp.

Kluczowe elementy treści umów PPP lub umów koncesji będą wyznaczone wymogami ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz ustawy koncesyjnej. Umowy z tego zakresu nie są w żaden sposób zestandaryzowane. Brak również jednolitych opracowań i wytycznych. Dlatego w części nieuregulowanej w UPPP i u.konc., do umów PPP będą miały zastosowanie przepisy kodeksu cywilnego i innych aktów prawnych (m.in. ustaw: o gospodarce nieruchomościami, o gospodarce komunalnej, o drogach publicznych). (...)