Instytut Badań i Analiz Działalności Jednostek Samorządu Terytorialnego przeprowadził opracowanie sprawozdań z wykonania budżetu miasta Siemianowice Śląskie za IV kwartały w latach 2011-2015 w porównaniu z innymi miastami na prawach powiatu w regionie.
Z informacji jakie otrzymaliśmy w budżecie Siemianowic Śląskich realizowanym w roku 2015 doszło do potężnego spadku w sferze zarówno wykonania wydatków jak i dochodów majątkowych. O ile w latach 2011-2014 również dochodziło do niewykonania Uchwał Budżetowych w zakresie wykonania planu wydatków i dochodów majątkowych to były spadki te nie były tak wyraźne jak ma to miejsce w roku 2015.
Dotychczasowo najsłabsze wykonanie planowanych uchwałą budżetową wydatków majątkowych miało miejsce w 2014 roku, było to 63 proc. Według danych urzędu miasta Siemianowice Śląskie w 2015 roku w zaledwie 26,5 proc. wykonano planowane wydatki majątkowe. Do tej pory zakładane Uchwałą budżetową dochody majątkowe zostały wykonane najsłabiej w roku 2012, było to 84,2 proc. Obecnie w 2015 dochody majątkowe zostały wykonane na poziomie 6,2 proc.
Warto na tę sytuację spojrzeć jednak trochę szerzej. Przypomnijmy prezentację Ministerstwa Finansów z maja 2014 roku, w której MF przewidywało totalny krach samorządowych inwestycji.
Prognozy wydatków i dochodów samorządów w latach 2013 – 2017. Dane na podstawie WPF (w mln zł)
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
W mln zł
| |||||
DOCHODY OGÓŁEM | 183 458 | 192 432 | 183 874 | 179 823 | 180 651 |
WYDATKI OGÓŁEM | 183 839 | 204 615 | 181 393 | 174 152 | 173 997 |
WYDATKI INWESTYCYJNE | 35 007 | 49 660 | 29 583 | 21 011 | 18 485 |
WYNIK | -380 | -12 183 | 2 481 | 5 671 | 6 653 |
Źródło: prezentacja Ministerstwa Finansów na KWRiST maj 2014.
Przewidywania Ministerstwa Finansów (oparte o WPF samorządów) na szczęście się nie sprawdziły. Wydatki majątkowe samorządów ogółem w 2015 roku osiągnęły poziom 38,4 mld zł. Jednak i tak wskaźnik inwestowania liczony jako wydatki majątkowe do wydatków ogółem jest najniższy od 2005 roku do czego przyczyniły się zapewne wyniki takich miast i gmin jak Siemianowice Śląskie.
Dochody i deficyt JST w latach 2005-2015 (w mld zł).
Rok | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
dochody ogółem DO | 102,9 | 117 | 129,8 | 142,6 | 154,8 | 162,8 | 171,3 | 177,4 | 183,5 | 194,3 | 198,7 |
wydatki ogółem JST | 103,8 | 120 | 129,1 | 143,9 | 167,8 | 177,8 | 181,6 | 180,5 | 183,9 | 196,7 | 196,2 |
wydatki majątkowe | 18,4 | 25 | 27,1 | 31,2 | 43,1 | 44,2 | 42,4 | 35,6 | 35,0 | 41,4 | 38,4 |
wskaźnik inwestowania (%) | 17,8 | 20,8 | 21 | 21,5 | 25,7 | 24,9 | 24,8 | 19,7 | 25,1 | 21,0 | 19,5 |
DEFICYT JST | -0,9 | -3 | 0,7 | -1,3 | -13 | -15 | -10,3 | -3,0 | -0,4 | -2,4 | 2,5 |
Źródło: oprac. własne (na podstawie uzasadnienia do obywatelskiego projektu nowelizacji ustawy o dochodach JST, oraz zestawień z wykonań budżetów JST za lata 2013-2015)
Jeżeli chodzi o wynik budżetowy to w 2015 roku samorządy zamknęły budżety nadwyżka 2,5 mln złotych. To rekordowy wynik, nie notowany po 2000 roku. Podobnie jak w poprzednich latach różnica pomiędzy planem (deficyt 7,5 mld zł), a wykonaniem wynosiła ok. 10 mld zł. Średnio wydatki majątkowe w ostatnich latach były wykonywane w ok. 85 proc. Podobnie miało to miejsce w 2015 roku. Zwraca uwagę spadek wydatków ogółem, który miał miejsce dotychczas jedynie w 2012 roku.
W tym kontekście dane ze śląskich miast wyglądają bardzo typowo. Niechlubnym wyjątkiem są właśnie Siemianowice. Dlaczego? – Informuje, że dopiero pod koniec 2015 roku zaczęto rozpisywać konkursy o dotacje z UE w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych RPO WSL 2014-2020 (ZIT), nie wpłynęły dochody na prognozowaną kwotę około 30 mln zł. Procedura konkursowa przedłużyła się z uwagi na kontraktację zadań z Komisją Europejską oraz uzgodnieniami na szczeblu samorządowym – napisał nam rzecznik urzędu w Siemianowicach Śląskich.
– Niepokoi i dziwi mnie lakoniczne tłumaczenie władz Siemianowic Śląskich. Przecież pozostałe z dziewiętnastu miast województwa śląskiego wykonały w 2015 roku dochody majątkowe średnio na poziomie 86 proc. a wydatki majątkowe na poziomie 88 proc. Sytuacja pozostałych miast w zakresie absorpcji środków unijnych z perspektywy 2014-2020 jest praktycznie taka sama. Należy wspomnieć, iż o fakcie, że będzie opóźnienie w ogłaszaniu konkursów dot. ZITów wiadomo było w grudniu 2014. Wobec powyższego Prezydent Piech miał możliwość poproszenie Rady Miasta o zaakceptowania zmian w budżecie miasta - z tej możliwości w Siemianowicach nie skorzystano – komentuje zaś Franciszek Małecki-Trzaskoś z Instytut Badań i Analiz Działalności Jednostek Samorządu Terytorialnego.
